1997年底，正在西安沣河派出所外地执法的老张发生了一起交通事故，随身携带的六四手枪不幸被盗。次年四月，为迎接美国总统克林顿对中国进行国事访问，其首站选在西安；因此，公安部要求陕西警方务必在3月底前查清此案。在这关键时刻，西安市公安局八处毅然承担重任并迅速展开调查工作，虽然成功破解了几起枪案却始终未能获取到涉及"12·1"案件的关键线索。此间，手持武器的歹徒连续作案于市内多处，造成了多人伤亡的结果。针对该嫌疑人全国范围内的缉拿行动也随之全面启动，由西至东跨及宁夏、湖北等多个省市直至在上海附近一带，犹如困兽般迷茫地四处逃窜。直至最后，主嫌犯被堵截在北京，而在更为关键的时候，首要疑凶董雷也已于武汉被捕归案，提前完成部里的限时任务约两日。