1949年下半年，人民解放军已进驻中国大部区域，准备成立新政府；反观偏僻的西藏，则在密谋抵制解放军入驻。受制于外部力量如英国和美国的影响，地方官吏不断经由隐蔽途径联络外国使团，并指派使者赴京谈判，力图拉远与将要执政之新政权的距离。刚平定西南地区的第二野战军正在筹划稳固局面的工作。当获知西藏出现骚乱并有可能采取军事行动的情报时，该部队并未表现出显著反应。作为国家领袖的毛泽东也没有就此给出具体指令，仿佛另有计划。