20世纪80年代初，长达 decade 的文化大革命终于成为过去，留在历史的记忆中。伴随改革开放浪潮遍及各地，政府机关及大众皆在筹备步入崭新时代，目标是改善人民生活品质。坐落于南方的瀛洲，拥有多国经历的科技精英肖子云接过代理市职位，并承诺实施十大惠民举措：如优化道路交通、筹集资金建设跨海桥梁；推崇诚信价值体系，从基层到高层选拔人才；以及平反曾经因动乱受委屈的知识界人士。不论大小事务，肖子云均亲力亲为，使得长期停滞的发展再次活跃起来。不过，在这一过渡阶段内，仍有些抱残守缺的利益集团或是传统派别提出反对意见，同时原先鼎力相助的一些市委书记也提出了不同看法。