被誉为“最安全城市”的香港忽然遭遇一起震撼事件——警方接到一通匿名电话，报案人声称绑架了前线一辆巡逻车以及车内五名警察和军事装备。此事引起港警高层高度重视。当专员（王敏德饰）在海外出差期间，强硬派行动助理专员李文彬（梁家辉饰）和年轻的开发助理专员刘杰辉（郭富城饰）接管案件，“寒冷战争”由此展开，李文彬出任总指挥角色。更为离奇的是，绑匪竟将李文彬的儿子一同列为人质；这一变故令刘杰辉对上司产生怀疑。此外，绑匪行为日益嚣张：连续杀害多名执法人员，并频繁发动连锁爆炸袭击。这一切的背后究竟藏着什么隐秘？真实的罪魁祸首又是谁呢？香港真能称得上是坚不可摧的安全之城吗。