被誉为“最安全城市”的香港竟然发生了一起匿名举报的案件——一名歹徒劫持了一辆警察巡逻车辆以及车内包括五人的全体成员和武器装备。这一情况令香港警队高层高度重视；在局 trưởng（王敏德饰演）海外考察期间，由行动副指挥官李文斌（梁家辉饰演）和年轻的主任刘杰辉（郭富城饰演）接过这个棘手的任务，并以“严冬”作为案名处理此事。另一方面，由于李文斌的儿子也在人质之中，这使得刘杰辉对他的行为产生怀疑。与此同时，犯罪分子的行为升级：多名警察遭到杀害，连续性爆炸事件接踵而至……如此种种表明，在幕后是否有着不可告人的操控者正在掌握整个执法机构的命运呢？因此，“最为宁静的城市”在香港发生的这些事件中还能保持其平静吗。