二十世纪四零年代，在中国宁夏地区的中卫县城市区域内，虽然正处于抗日战争时期，但是日军并没有侵入中卫。当地的居民们过着安宁的生活，在有马守田出任县长的时期尤为如此。身为北伐后加入党的老国民党员，他性格温和并得到百姓的喜爱，一直坚决抵制对弱势群体进行迫害以及侵犯村民权益的事态。不过随后上任的新公安局局长欧阳青被认为是他所信任的人的一部分。仅仅在职短暂的时间内，他就以打击汉奸为借口抓了很多人，并使用酷刑逼供让他们认罪，这让原本安静的城镇蒙上了阴影。而明白真相的县长意识到欧阳青表面称要肃清汉奸，实则目的是削弱共产力量，内心充满愤慨却又无能为力去阻止这一切的发。